История молдавских референдумов — ни одного состоявшегося

В Молдове конституционный референдум о вступлении в ЕС может состояться через шесть месяцев. В связи с этим правящая партия PAS уже подала ходатайство в Конституционный суд и подготовила проект поправок в Конституцию.

В случае успеха это будет первый референдум в Молдове, положивший начало изменениям в высшем законе. Все остальные провалились из-за низкой явки или не повлекли за собой юридических последствий.

Первый: без ЦИК

Первый референдум, организованный в независимой Молдове, состоялся 6 марта 1994 года. Его инициировал первый президент Мирча Снегур. Гражданам было предложено ответить на вопрос о суверенитете и территориальной целостности Республики Молдова. Явка на голосование составила более 70%, и более 97% участников проголосовали за сохранение территориальной целостности и суверенитета Республики Молдова.

При этом Центральная избирательная комиссия (ЦИК) отказалась участвовать в организации референдума, поскольку по закону референдум не мог состояться в течение первых 90 дней после выборов. И это после того, как парламентские выборы состоялись за неделю до референдума, 27 февраля.

Второй: не получилось

Второй президент Молдовы Петр Лучинский инициировал референдум, чтобы выяснить, согласны ли граждане изменить форму правления в Республике Молдова с парламентской республики на президентскую республику. В президентской республике президент имеет больше полномочий, чем парламент. Такая форма правления работает, например, в США и России. В европейских странах более распространены парламентские республики.

Референдум состоялся 23 мая 1999 года, на нем проголосовало чуть более 50% избирателей. Для подтверждения результатов требовалась минимальная посещаемость 60%. Несмотря на то, что большинство избирателей проголосовали за предложение Лучинского, результаты референдума не были подтверждены из-за недостаточной явки.

Третий: не удалось

Явка сыграла свою роль и на референдуме 2010 г. Годом ранее, в 2009 г., было предпринято четыре безуспешных попытки избрания президента парламентом. Тогда власти решили провести референдум, на котором граждане решат, будет ли глава государства продолжать избираться в парламенте или вернется к старой модели избрания президента на всеобщих выборах.

Парламентское большинство, которое тогда представлял Альянс за европейскую интеграцию, выступало за прямые выборы. В то же время Партия коммунистов, находившаяся в оппозиции, потребовала бойкота плебисцита.

Перед референдумом парламентское большинство внесло в законодательство поправки, согласно которым референдум признается действительным, если на избирательные участки явится не менее 1/3 избирателей, включенных в списки избирателей. Но и это не помогло. Явка составила 30%, референдум был признан недействительным. Конституционный суд (КС) тогда заявил, что парламент следует распустить и новый состав должен попытаться избрать президента. Молдова вернулась к всеобщим президентским выборам в 2015 году.

Четвертый: отменен

Бывший президент Игорь Додон, уже избранный прямым голосованием, также предложил провести референдум. Он хотел, чтобы избиратели ответили на четыре вопроса, которые касались «кражи миллиарда», расширения полномочий президента, сокращения числа депутатов и изучения «Истории Молдовы» в школах. Но до голосования дело не дошло. Конституционный суд решил, что вопросы, предложенные Додоном, не входят в компетенцию президента.

Пятый: безрезультатно

Последний референдум состоялся в Молдове в 2019 году. По инициативе Демократической партии Молдовы (ДПМ) гражданам было предложено ответить на два вопроса: сокращение количества депутатов и отстранение депутата от должности, если он не выполняет свои обязанности.

Референдум состоялся в один день с парламентскими выборами. После этого законодательство было изменено и было запрещено проводить референдумы в один день с выборами. Но эта норма вновь была изменена депутатами PAS.

На референдуме 2019 года явка была достаточна для признания его состоявшимся. Более 73% избирателей проголосовали за сокращение числа депутатов, а почти 80% проголосовали за отзыв депутатов. Но изменений в законодательство не последовало, поскольку плебисцит был консультативным, а не конституционным.

Местные референдумы: полный провал

Помимо республиканских, в Молдове были организованы и местные референдумы, на которых обсуждались вопросы местного значения. С 2012 года в Молдове было организовано семь таких референдумов, и на всех из них необходимо было принять решение об отстранении от должности того или иного мэра. По итогам этих референдумов ни один мэр не был уволен.

На пяти плебисцитах явка была недостаточной, а один был приостановлен из-за многочисленных нарушений. Центризбирком предложил инициативной группе выбрать другую дату, чего не произошло. И состоялся только один местный референдум – в селе Питушка Кэлэрашского района. Но жители села проголосовали против отставки мэра, тогда как за отставку проголосовали 449 местных жителей и 670.

Самый известный местный референдум был направлен на отставку столичного мэра Дорина Киртоакэ. Он состоялся в Кишиневе 19 октября 2017 года и провалился из-за низкой явки избирателей – всего 17,5%. Тогда референдум был инициирован Партией социалистов.

Референдумы в Приднестровье и Гагаузии

Референдумы прошли также в Приднестровском регионе. В 2006 году жители региона проголосовали за присоединение региона к России. Власти Молдовы не признали результаты референдума, однако руководство Тирасполя периодически напоминает Кишиневу о таком выборе жителей левобережья Днестра.

2 февраля 2014 года в Гагаузии прошел еще один непризнанный референдум. Тогда абсолютное большинство жителей автономии, более 90%, проголосовали за вступление в Евразийский экономический союз и против вступления в ЕС.

Также жители автономии проголосовали за возможность Гагаузии самостоятельно определять свое будущее в случае потери Молдовой независимости. Кишинев не признал результаты референдума, а в автономии день референдума был объявлен государственным праздником. В этом году отмечалось десятилетие референдума, по этому поводу в Комрате было организовано торжественное шествие и митинг.

Таким образом, за 30 лет независимости в Молдове не было ни одного референдума, который стал бы примером выражения воли народа. Они либо провалились из-за явки избирателей, либо вообще не привели к какким-либо изменениям.

Бывший постоянный представитель Республики Молдова при ООН и Совете Европы, политолог Алексей Тулбуре считает что предстоящий референдум по евроинтеграции не будет отличаться от предыдущих, в том смысле, что покажет отношение граждан к власти. «Ни PAS, ни Майе Санду не удалось мобилизовать другие проевропейские партии, а также сделать европейскую интеграцию национальной идеей», — отметил эксперт.